各市州、縣市區監察委員會、人民檢察院：
為深入貫徹黨中央關於受賄行賄一起查的重要決策部署，認真落實《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》（中紀發〔2021〕6號），指導全省監察機關👃🏿、檢察機關精準辦理行賄案件🚍，共同打好反腐敗“組合拳”，推動實現對腐敗問題的標本兼治💅🏽，湖南省監察委員會、湖南省人民檢察院選編了5起行賄犯罪典型案例，現予印發，供參考借鑒。全省各級監察機關🛃、檢察機關要進一步提高政治站位，高度重視查辦行賄犯罪♏️🐕🦺，加大追贓挽損力度，切實有效預防行賄犯罪，推動反腐敗治理取得更大成效🧕🏿。
湖南省監察委員會 湖南省人民檢察院
2022年12月28日
【行賄犯罪典型案例一】
衡陽程某某行賄案
【關鍵詞】
巡察問題線索 投融資領域行賄 準確定性 製度“補丁”
【要旨】
監察機關要強化巡視巡察移交問題線索處置，深挖徹查投融資領域腐敗問題，堅決貫徹落實黨中央關於受賄行賄一起查的重要決策部署。監察機關、檢察機關應當強化協作配合，準確把握單位行賄犯罪和個人行賄犯罪異同🔒，精準打擊🤏🏽。對於案件暴露出的債務風險和廉政風險交織、製度缺失和監管缺位疊加等問題，要進一步深化專項治理，打好製度“補丁”，實現以案促治、標本兼治。
【基本案情】
被告人程某某，男，1972年6月出生🐊，漢族🤸♂️，深圳市華某資產管理有限公司（以下簡稱華某公司）實際控製人。
2016年6月，耒陽市經濟開發投資集團有限公司（以下簡稱經開投公司）為解決重點項目建設資金擬進行融資。華某公司實際控製人程某某為承攬該筆融資業務，向時任經開投公司總經理肖某某（已判決）提出請托，並承諾給予好處費。程某某先後為經開投公司融資共計11億元，並以湖南銀某投資咨詢服務有限公司、長沙達某投資管理有限公司和華某公司的名義與經開投公司簽訂第三方融資服務合同👰🏻♂️，收取中介費共計3580萬元。程某某借用他人名義以勞務費、簽署居間協議等方式從上述三家公司套現共計2450萬元🤦🏼♂️。為感謝肖某某在融資業務承攬上提供的幫助，2016年7月至2017年5月🧕🏽，程某某先後6次送給肖某某人民幣共計710萬元，肖某某均予以收受。
2019年3月26日，耒陽市監察委員會以程某某涉嫌行賄罪向常寧市人民檢察院移送審查起訴。同年5月16日，常寧市人民檢察院向常寧市人民法院提起公訴。經過一審、重審一審，2020年9月25日，常寧市人民法院以程某某犯行賄罪👩🏻⚕️，判處有期徒刑十年，並處罰金六十五萬元。程某某不服，提出上訴。2021年3月24日🍍，衡陽市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
【監察🏉、檢察履職情況】
一、深挖巡察移交問題線索，徹查投融資領域行賄犯罪🙍🏽♀️。耒陽市委巡察組在巡察中發現💤，2016年耒陽市人民醫院在並無大額融資需求的情況下，以自有資產對外融資8億元👍🏻，市委巡察辦迅速將該問題線索移交耒陽市監察委員會辦理。耒陽市監察委員會貫徹習近平總書記關於化解地方政府債務問題的重要講話精神🐽，高度重視地方融資平臺違規舉債問題，迅速組織開展初核。經初核發現，該筆融資款項的實際使用主體為經開投公司，並向融資中間人支付巨額中介服務費，該公司法定代表人、總經理肖某某涉嫌受賄犯罪。2018年11月，耒陽市監察委員會對肖某某立案並采取留置措施。調查期間，肖某某如實供述了利用職務便利，為融資居間人程某某在融資業務承攬上提供幫助，收受巨額賄賂的事實。同年12月𓀂，耒陽市監察委員會對程某某立案調查並采取留置措施🙋🏼♀️，程某某到案後如實供述了行賄犯罪事實。經調查，程某某為承攬融資業務收取中介服務費用🧒🏼，以賄賂承諾“投釣”國家工作人員，行賄數額特別巨大、情節特別嚴重、影響特別惡劣👰🏼，嚴重破壞職務廉潔性和當地政商環境🧏，應當依法追究其刑事責任。
二、強化監檢協作配合，準確把握案件定性。2019年3月，耒陽市監察委員會就程某某涉嫌行賄犯罪書面商請常寧市人民檢察院提前介入。雙方就該案事實認定、證據體系構建、法律適用等進行了全面溝通交流，重點圍繞該案系個人行賄還是單位行賄的定性問題進行充分論證，認為本案系自然人犯罪，程某某的行為涉嫌行賄罪👨👨👧👦。一是從犯意產生主體看🧍🏻，程某某為感謝肖某某在承攬融資業務方面提供的幫助，由個人決策，以個人名義實施，實質性地體現了個人意誌而非單位意誌🫄🏻；二是從利益歸屬看📬，第三方融資服務公司因程某某的行賄行為，共收取3580萬元中介費，但其中2450萬元以套現的方式支付給程某某，行賄所獲利益主要歸屬於程某某個人；三是從行賄資金來源看👨🏽💼👂🏽，涉案資金均系程某某從其控製的個人銀行賬戶中支取，來源於個人而非單位✋ 🦅。常寧市人民檢察院向耒陽市監察委員會反饋提前介入意見後🏃♀️，耒陽市監察委員會認真組織研究🧑🏻🎤，補充完善相關證據👬🚴🏻♀️，以程某某涉嫌行賄罪移送審查起訴🙆；常寧市人民檢察院經依法審查🧏🏻♂️，以該罪提起公訴✹🐍。其間，辯護方提出本案系單位行賄，常寧市人民檢察院協同耒陽市監察委員會有針對性地補充證據材料，進一步鞏固完善指控證據體系💇🏽♂️，最終指控意見被法院采納。
三、深入剖析案件特點，精準治理投融資領域亂象。耒陽市監察委員會、常寧市人民檢察院通過對程某某行賄案的深入剖析發現，地方政府投融資平臺公司在現有業務模式下🦵🏽，存在隨意定價融資服務費用💆🏻♀️，為居間人攫取高額回報等嚴重問題。耒陽市監察委員會以該問題為切入口，相繼查辦了2起投融資領域案件。耒陽市監察委員會瞄定投融資領域存在債務風險和廉政風險交織、製度缺失和監管缺位疊加的系統性、典型性問題👩🏻🔬，認真落實以案促改🦻🏿、以案促治要求，協助市委、市政府深入開展投融資領域專項治理工作，督促有關部門打好製度“補丁”🧖🏼♀️，有力控製舉債融資成本和規模，有效壓縮權力尋租空間，推動地方投融資平臺資源整合和市場化轉型，助力營造平穩健康的經濟環境和風清氣正的政治環境🐟🚗。常寧市人民檢察院針對近年來常寧🛒、耒陽兩地涉投融資領域職務犯罪案件中暴露的共性問題🈴，主動與相關投融資平臺公司對接，在兩地金融系統開展普法專項活動👰🏼♀️，以案釋法，做好法治引領。
【典型意義】
一、堅持受賄行賄查處一體推進🦆，斬斷投融資領域“圍獵”與被“圍獵”利益鏈👷🏿♂️。監察機關、檢察機關要深刻認識投融資領域腐敗問題的主要特征和嚴重危害🤙🏽，一體推進受賄行賄的查處，對嚴重損害政治經濟環境的行賄犯罪，要嚴厲打擊🟫、嚴肅懲處。要斬斷“損公肥私”攫取不正當財產性利益的利益鏈👨🦯，破除融資掮客與融資機構之間的權錢交易關系網，對腐敗分子和不法商人形成強大震懾，彰顯正風肅腐的堅定決心🛳，推動構建規範公平的投融資市場秩序。
二、堅持“巡察”“監察”“檢察”貫通協同🙅🏽♂️，形成打擊處置合力。監察機關要緊盯巡察移交問題線索，加大對投融資等重點領域的受賄行賄打擊力度，深挖徹查其中存在的腐敗問題。監察機關、檢察機關要密切協作配合🔊，綜合研判案情，把握證據標準🌧，厘清涉案人員👩🏼🦲、涉案企業與行賄犯罪的關聯性👨🏻💻，準確認定系個人行賄犯罪還是單位行賄犯罪🥦，提升辦案質效。
三、堅持推進系統治理🏂🏻，補齊製度短板。監察機關💇🏿♀️、檢察機關要堅持系統施治、標本兼治👨🏿🎤，深入剖析辦案中涉及的系統性、典型性問題🧑🏿⚕️，追溯腐敗問題的形成機理和製度根源👱🏻，依法提出防範風險🧙🏻、固本培元的有效建議，會同相關職能部門開展專項治理和建章立製工作，將案件查處效能轉化為推進經濟社會高質量發展動能，實現查處一案🤔、警示一片📧、治理一域的綜合效應。
【相關規定】
《中華人民共和國刑法》第五十二條、第五十三條、第六十七條第三款、第三百八十九條第二款、第三百九十條
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條
《中華人民共和國監察法》第四十五條、第四十六條
《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理貪汙賄賂刑事案件適用法律若幹問題的解釋》第九條第一款第（一）項
【行賄犯罪典型案例二】
常德張某某行賄案
【關鍵詞】
民生領域行賄 及時追訴 監檢銜接 追贓挽損
【要旨】
積極推進受賄行賄一起查，監察機關、檢察機關應當依法充分履職，以零容忍態度，加大對民生領域行賄犯罪的線索挖掘和查處力度🔃，在案件定性、法律適用、程序銜接和認罪認罰製度適用等方面充分溝通，加強協作，高效處置，精準打擊🤤，形成聯合懲戒民生領域行賄犯罪的工作合力🪮⛹🏼♂️。依法追贓挽損，切實增強受賄行賄一起查的震懾效果。
【基本案情】
被告人張某某，男，1966年9月出生♗🤾🏼♂️，漢族，住常德市安鄉縣某某小區。
2014年至2017年✊🏽，被告人張某某為承攬安鄉縣公安局交通警察大隊（以下簡稱“縣交警大隊”）相關工程項目，送給縣交警大隊原黨委書記、大隊長張某凱（已判決）人民幣116.76萬元🤹🏽♀️。
2020年1月至8月，張某某為感謝安鄉縣城投公司原董事長楊某某（已判決）在承攬安鄉縣城投公司黑水一標段、同興水廠等民生領域工程項目上提供的幫助，送給楊某某人民幣160萬元。
2021年5月31日⛹🏿♀️，安鄉縣監察委員會將張某某向張某凱行賄一案移送澧縣人民檢察院審查起訴🐆。同年6月30日，澧縣人民檢察院以張某某涉嫌行賄罪向澧縣人民法院提起公訴。2022年4月20日🛌🏼，安鄉縣監察委員會查清張某某向楊某某行賄犯罪事實後，向澧縣人民檢察院補充移送⛱。同年5月17日🤹🏻♂️🍗，澧縣人民檢察院向澧縣人民法院補充起訴該筆事實。同年6月30日，澧縣人民法院以行賄罪判處張某某有期徒刑五年六個月，並處罰金人民幣二十萬元🔴。一審判決後，張某某未上訴，判決已生效🍈。
【監察🚜、檢察履職情況】
一、深挖民生領域腐敗線索，推進行賄受賄一起查。安鄉縣監察委員會在查辦張某凱受賄案過程中，發現張某某涉嫌行賄犯罪數額巨大✴️🎄，情節嚴重👩🏼💼，存在串供嫌疑🦹。在嚴肅查處張某凱受賄犯罪的同時，對“圍獵”權力的行賄人亦應予以堅決打擊💇🏼，為此，安鄉縣監察委員會於2020年12月１日對張某某立案調查並采取留置措施🫸。留置期間，張某某如實交代了向張某凱行賄的事實🏋🏻♂️，並提供楊某某涉嫌受賄問題線索🧑🏽🦱。監察機關根據張某某提供的線索🛒，對楊某某涉嫌受賄問題立案調查，查實楊某某利用職務之便🤷🏼♀️👨🏻🎨，為張某某承攬縣城投公司發包的同興水廠等民生領域工程項目提供幫助，收受張某某160萬元等受賄犯罪事實。2022年1月1️⃣，安鄉縣監察委員會就楊某某受賄一案書面商請檢察機關派員提前介入🤷♂️。檢察機關審查後認為，張某某通過行賄手段謀取競爭優勢，破壞了招投標領域公平競爭環境，所涉汙水整治項目系重點民生領域項目，屬於行賄犯罪打擊重點。雖然張某某已因涉嫌向張某凱行賄被起訴至澧縣人民法院😱，仍應追訴遺漏其向楊某某行賄的事實🪢。監👨🏼🎓🚵🏽♀️、檢雙方通過對證據狀況👨🏿🚒、補充移送等事項充分溝通🙇🏼，安鄉縣監察委員會於2022年4月20日向澧縣人民檢察院補充移送起訴🚶；澧縣人民檢察院經依法審查，於同年5月17日向澧縣人民法院補充起訴🖐🏼。
二👩👧👧、深化監檢銜接工作機製，提升辦案工作質效。安鄉縣監察委員會、澧縣人民檢察院密切協作，充分發揮法法銜接機製效用，在事實和性質認定、程序銜接和政策適用等方面打好反腐敗“組合拳”。一是嚴格依照犯罪構成要件認定事實🥿🕍。澧縣人民檢察院受邀提前介入後，對事實證據進行全面審查，就取證方向💆🏽♂️、證據標準與安鄉縣監察委員會進行了充分溝通🐎，並就監委擬移送的張某某為承攬某私企工程項目，送給張某凱4萬元的事實🤷♂️，從犯罪構成要件審查分析，提出張某某謀取的並非不正當利益，不宜認定為行賄，該意見被安鄉縣監察委員會采納，確保了審查起訴指控的精準性。二是推動訴訟程序無縫銜接。張某某向張某凱行賄案第一次開庭後💂🏻♂️，安鄉縣監察委員會將張某某可能涉嫌其他行賄犯罪的情況及時通報澧縣人民檢察院。澧縣人民檢察院迅速指定原案檢察官適時引導調查🧖♀️，同時🥑🧑🏽🚒，依法建議審判機關中止審理，在對遺漏罪行補充起訴後，與原案事實合並審理🧑🏿🏭，順暢銜接調查🛀🏼🧑🧑🧒、審查起訴和審判程序👷♂️🙋🏼，高效處置新發現的行賄事實✨。三是充分適用認罪認罰從寬製度🥅。鑒於張某某具有如實供述向張某凱行賄事實🏞、主動交代監察機關尚未掌握的向楊某某行賄事實、積極退贓等從寬情節，監察機關在移送審查起訴時依法出具了《從寬處罰建議書》。審查起訴階段，檢察機關積極推動開展認罪認罰工作，多次與張某某及其辯護人溝通🚑，釋法說理，張某某最終簽署《認罪認罰具結書》👨🏿💼。經開庭審理🫴🏼，張某某當庭表示認罪悔罪👩🦱，一審法院采納了檢察機關的全部指控意見和量刑建議✨，張某某服判，未提出上訴🏃🏻♂️➡️。
三、深入推進標本兼治，積極開展追贓挽損。犯罪所得的認定和追贓挽損是查辦行受賄犯罪中的難點問題,為準確認定、依法追繳張某某因行賄所獲得的不法利益，安鄉縣監察委員會先後兩次委托司法鑒定👩🦯，鑒定意見認定張某某承攬縣交警大隊相關工程項目所獲不法利益金額為75.81萬元🌮，承攬安鄉縣城投公司黑水一標段等項目所獲不法利益金額為64.19萬元🙌。安鄉縣監察委員會依法履行對被調查人的鑒定告知程序👯♀️，充分釋法說理🌷，保障被調查人權利，被調查人對鑒定意見予以認可👩🏻🌾🧑🏻🎄，對前述兩項犯罪所得140萬元以及案發前受賄人退回的160萬元行賄款退繳至安鄉縣監察委員會➔。檢察機關也將退贓這一情節作為重要的量刑依據予以考量，減輕被調查人對抗心理🚖👰🏻。
【典型意義】
一、嚴懲民生領域行賄犯罪，以法治方式推動構建公平競爭市場秩序🦻。監察機關、檢察機關應認真貫徹落實《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》，在辦案中對涉民生領域腐敗行為保持高度敏感性，加大對汙水整治📴、自來水廠🚴🏼♂️、交警大隊整體搬遷項目等涉及政府重點工程行賄犯罪的打擊力度🧒。針對行賄人為謀取不正當利益🤩，拉攏腐蝕重點領域和重點工程國家工作人員👴🏼🍟，嚴重擾亂市場經濟秩序、侵害群眾合法權益的行賄犯罪行為，充分評估案件所涉領域和危害後果，依法從嚴打擊🐭，構建親清政商環境，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二🏢、落實監檢銜接工作機製🧖🏿，高效處置移訴後新發現的行賄事實。監察機關💩、檢察機關應認真貫徹落實《關於加強和完善監察執法與刑事司法銜接機製的意見（試行）》👩🦼，在辦案中發現已移訴對象有新的行賄事實的，充分運用提前介入、案件咨詢等法法銜接工作機製，通過閱卷審查©️、案情討論，全面固定證據鏈條🛐，完善證據體系，統一法律適用。檢察機關在建議審判機關中止審理的同時，監察機關及時補充移訴遺漏的行賄事實，檢察機關及時補充起訴，在審判環節與原案合並審理，高效🥦、精準打擊行賄犯罪🙍🏻♂️。
三🎶、積極開展追贓挽損工作，從源頭上有效遏製行賄犯罪的發生🫸🏽。行賄罪和受賄罪是對合犯罪，行賄一定程度上是產生受賄犯罪的誘因和源頭🎢，行賄動因在於行賄人認為“穩賺不賠”。監察機關、檢察機關應認真貫徹落實黨中央關於受賄行賄一起查、國家損失和不法利益一起追的重要決策部署📒，加大追贓挽損力度🐾，提高行賄成本代價，不讓行賄人因行賄而獲利💁🏻🖕🏿，從根本上打消行賄人的投機和僥幸心理，有效預防行賄犯罪，最大限度挽回公共財產損失，推動實現對腐敗問題的標本兼治☝🏿。
【相關規定】
《中華人民共和國刑法》第三百八十九條第一款🦞、第三百九十條
《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第一百七十六條
《中華人民共和國監察法》第四十五條、第四十六條
《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理貪汙賄賂刑事案件適用法律若幹問題的解釋》第八條第一款第（一）項
【行賄犯罪典型案例三】
沅江夏某某行賄、組織👐🏻、領導黑社會性質組織、非法采礦、非法捕撈水產品等案
【關鍵詞】
“打傘破網” 以案促治 政治生態和自然生態“雙修復”
【要旨】
監察機關充分發揮查辦案件統籌協調作用，進一步加強與檢察機關、公安機關等部門協作配合，形成反腐敗工作合力，堅決清除人民深惡痛絕的涉及民生、生態環保領域等地方黑惡勢力“毒瘤”及其“保護傘”🚵🏻♂️，堅持受賄行賄一起查，精準有效打擊行賄犯罪🧏🏽♀️。堅持以案促改🚼、以案促治，促進政治生態與自然生態“雙修復”。
【基本案情】
被告人夏某某，男🤟，1959年1月出生🛂，湖南某食品有限公司實際控製人。
2001年至2018年👩🏽🦳，夏某某等人以生產和銷售蘆葦的名義承包洞庭湖的下塞湖水域。其間，夏某某等人圍堤圈湖，在下塞湖大肆開展非法采砂🔈、毀滅性捕撈等活動，對到下塞湖捕魚的群眾多次實施毆打🦸🏻🕠、恐嚇👦🏿、強占漁船等行為，並從事其他違法犯罪活動🧖🏽♂️，逐步發展成為以夏某某為首的黑社會性質組織🫄🏽🔑，嚴重破壞了洞庭湖的生態環境和當地經濟🥷🏽、社會生活秩序。
2004年底至2018年初，為謀求相關國家工作人員的庇護🧙🏿♂️，達到長期圈占下塞湖湖州、持續開展非法采砂𓀚、非法捕撈水產品等目的，夏某某先後多次向時任沅江市委書記鄧某某（已判決）𓀘，沅江市漉湖蘆葦場三任黨委書記冷某某（已判決）、曹某某（另案處理）、王某某（已判決），湘陰縣湖洲管委會主任楊某某（已判決）、砂管辦工作人員胡某（已判決）等多人行賄🧘🏻♂️😗，共計行賄203.5萬元。
（其他犯罪事實略）
2018年12月29日🤐，益陽市監察委員會、益陽市公安局分別將夏某某等人涉嫌行賄、組織🪠、領導、參加黑社會性質組織⚅、非法采礦、非法捕撈水產品等案移送益陽市人民檢察院審查起訴。益陽市人民檢察院受理後🤛，於2019年7月4日向益陽市中級人民法院提起公訴。11月25日，益陽市中級人民法院以被告人夏某某犯組織、領導黑社會性質組織、敲詐勒索、行賄🤸🏽♀️、非法采礦💁🏻♀️、非法捕撈水產品等罪，數罪並罰，判處有期徒刑二十五年，剝奪政治權利五年👩🏼🎤，沒收個人全部財產🔒。夏某某不服提出上訴。12月23日🍐🙌🏿，湖南省高級人民法院裁定駁回上訴，維持原判🧬。
【監察🟢👮🏼♀️、檢察履職情況】
一⛪️、堅持深挖徹查，嚴厲打擊生態環境領域行賄犯罪。2018年6月，下塞湖矮圍問題經媒體曝光後，引發社會廣泛關註。在湖南省監察委員會的領導下，益陽市監察委員會迅速對下塞湖矮圍問題背後相關行業監管部門失職瀆職行為啟動問責調查，從夏某某非法修建矮圍占湖等違法犯罪活動入手👧🏻，查明夏某某為尋求國家公職人員的庇護，達到簽訂長期承包合同、非法捕撈、盜采砂石等目的，長期向沅江市委原書記鄧某某等多名公職人員行賄“圍獵”的犯罪事實🧑🏿🦳🧟。2018年12月，益陽市人民檢察院在審查起訴夏某某等人行賄🪙、涉黑犯罪一案過程中，發現夏某某除向本地公職人員行賄外🎾，另與湘陰縣砂管辦工作人員胡某受賄案中的行賄人李某有密切關聯👼🏼，涉嫌共同行賄，並將該問題線索及時移送益陽市監察委員會，建議向嶽陽市監察機關調取相關證據。益陽市監察委員會迅速組織力量對該線索開展調查，查明夏某某夥同李某向湘陰縣砂管辦工作人員胡某行賄109萬元的犯罪事實。隨後𓀎，益陽市人民檢察院追加認定該行賄事實並提起公訴👨🏿🏭。
二、多方同頻共振，統籌協調形成“打傘破網”合力。在湖南省監察委員會的統一部署下，益陽市監察委員會多次牽頭組織公安機關🧘♂️🚵♂️、行政監管部門等單位進行案件會商🚴🏻♂️，並邀請益陽市人民檢察院提前介入，共同厘清行業監管失職瀆職、行賄受賄與黑社會性質組織等犯罪交織的關系，嚴格把握黑惡勢力“保護傘”的界定標準👷🏼♂️🔮。同時⚉🕵️♂️，監檢公三方定期互通案件進展，互相配合支持，統籌一體推進取證工作。益陽市監察委員會積極配合益陽市公安局，收集固定關於認定夏某某組織🦸🏽♀️、領導黑社會性質組織、非法采礦等犯罪事實的關鍵證據10余份🐎。益陽市人民檢察院依法向益陽市監察委員會移送水利、漁政等部門公職人員違紀違法問題線索7條。
三、力爭以案促治🤽🏿♀️，助力政治生態自然生態“雙修復”。省市縣三級紀檢監察機關密切配合🪀，對下塞湖矮圍問題中履職不到位😙、違規收受禮品禮金🪆、充當“保護傘”的百余名公職人員予以嚴肅問責，其中7名公職人員因涉嫌嚴重違紀違法被移送檢察機關依法審查起訴👡。同時🧑🔬，堅持以案促改、以案促治，通過在下塞湖區建設生態警示教育觀摩基地等方式開展警示教育活動👷🏿♂️，督促行政監管部門舉一反三✊🏻、整章建製，修復當地政治生態。為落實黨中央決策部署和湖南省委省政府有關工作要求，湖南省紀委監委印發《2020年“洞庭清波”專項行動實施方案》✏️，開展專項行動深入查找並重點整治落實汙染防治主體責任和“黨政同責🫎、一崗雙責”不力，環境汙染背後的利益鏈🧘🏽♂️🚗、“保護傘”等問題。針對夏某某非法采砂導致的南洞庭濕地生態破壞問題🧞♀️，檢察機關充分發揮刑事檢察、公益訴訟職能😗，對夏某某等人提起民事公益訴訟，要求夏某某等人賠償生態修復費用873萬余元，責令夏某某償付矮圍拆除費用1400萬余元，並向其收回非法取得的國有土地使用權，修復了當地自然生態，實現了“辦理一案🍍、治理一片、惠及一方”的良好效果🫧。
【典型意義】
一、深入貫徹落實習近平生態文明思想，重點打擊行業領域行賄犯罪👼🏻。監察機關與檢察機關要堅持以人民為中心⤵️☄️，夯實生態文明建設和環境保護治理的政治責任，重點打擊行業領域行受賄犯罪問題以及相關的黑惡勢力“保護傘”問題🧜🏻♀️，堅決“掃黑除惡”📿、“打傘破網”、“一網打盡”，護航當地生態可持續發展，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感✪。
二、充分運用反腐敗協調機製🦏🦌，分工協作凝聚工作合力♛。監察機關、檢察機關、公安機關在辦理涉及生態環境領域犯罪的互涉案件中，應充分發揮各自的職能作用，以反腐敗協調機製為依托，強化案件溝通協調，定期互通案件進展，互相配合支持，打好“組合拳”，通過有效法法銜接形成工作合力，確保實現執法程序規範🛕、事實認定清晰和法律適用準確的有機統一👨👩👧👦🕛。
三、努力寫好“後半篇文章”，守護一江碧水。監察機關通過嚴肅處理違紀違法領導幹部和向地方政府🔚、行業監管部門提出紀律檢查建議和監察建議的方式🧑🏿🎓，督促地方黨委政府切實履行生態環境保護“黨政同責👩✈️、一崗雙責”☛，強化環境監管執法，註重長效治理👮🏻♂️👩👩👧👦。檢察機關充分發揮刑事檢察和公益訴訟職能作用👒，有效跟進生態環境修復和保護工作，共同守護好一江碧水。
【相關規定】
《中華人民共和國刑法》第二百九十四條第一款🔉、第四款、第五款🧖🏽、第三百四十條🙅🏼☝️、第三百四十三條第一款、第三百八十九條第一款🚶🏻➡️、第三百九十條
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條
《中華人民共和國監察法》第三十四條第一款🌵、第四十五條第一款第（四）項、第四十六條
【行賄犯罪典型案例四】
南縣吳某行賄、非法采礦等案
【關鍵詞】
線索移送 監檢聯動 向執法人員行賄 行業治理
【要旨】
檢察機關在審查普通刑事犯罪案件的過程中，發現屬於監察機關管轄的違紀違法問題線索，應當及時按有關規定將線索移送監察機關👤。監察機關🧑🏿🎨、檢察機關應主動加強溝通協作，不斷健全監檢銜接工作機製👂🏽，積極推動監檢配合有力🧩、協同高效。辦理生態環境資源領域案件應註重生態修復和行業治理👩🦳，實現“辦理一案⇒、治理一域”的良好效果👈。
【基本案情】
被告人吳某，男💆🏿♀️，1987年6月出生👨🏽💼，漢族，湖南某運輸有限公司法定代表人。
2018年3月至2019年3月👌🏽，吳某等人在南縣淞澧洪道水域非法采砂，為逃避行政執法部門處罰，吳某請托時任南縣水務局黨組成員余某某（已判決）給予幫助和關照，余某某接受請托並多次為吳某通風報信🪑、以行政處罰代替刑事處罰等。其間，吳某送給余某某手機一臺、購車款現金34.388萬元🏝，折合人民幣共計35.358萬元👩🏽💻。
（非法采礦、騙取貸款犯罪事實略）
2019年7月22日，南縣公安局將吳某等人非法采礦🚝、騙取貸款一案移送南縣人民檢察院審查起訴👩🏻🔬🫢。12月18日，南縣人民檢察院向南縣人民法院提起公訴。2020年1月6日👩🏿🚒，南縣監察委員會以吳某涉嫌行賄罪向南縣人民檢察院移送審查起訴。3月26日，南縣人民檢察院向南縣人民法院追加起訴吳某行賄事實。10月28日🥗，南縣人民法院作出一審判決🪫🚵🏼♀️，以行賄罪判處吳某有期徒刑四年，並處罰金三十萬元，以非法采礦罪判處吳某有期徒刑六年🍩，並處罰金一百萬元，以騙取貸款罪判處吳某有期徒刑一年四個月，並處罰金三萬元，數罪並罰，決定執行有期徒刑十年二個月，並處罰金一百三十三萬元。一審判決後，吳某未上訴，判決已生效⤵️。
【監察、檢察履職情況】
一、積極能動履職，推動線索移送查辦👼。2019年4月，南縣人民檢察院在對吳某等人涉嫌非法采礦一案審查逮捕過程中🧎♂️➡️，發現余某某為吳某非法采砂減輕處罰和逃避刑事打擊提供幫助的違紀違法問題線索。南縣人民檢察院及時與南縣公安局銜接👨🏻🦰，進一步固定證據並推動線索移交⛹🏽♀️。5月6日,南縣公安局將余某某涉嫌職務犯罪的問題線索移交南縣監察委員會👴🏻。經監察機關調查，查明余某某涉嫌濫用職權並收受吳某賄賂的犯罪事實🙋♀️。2020年1月1日，南縣監察委員會以吳某涉嫌行賄犯罪對其立案調查😭。
二、加強聯動協作，提升互涉案件辦理質效。該案調查過程中，南縣監察委員會和南縣人民檢察院通過會商2️⃣，分析書證之間的關聯性，確定調查方向🛃。經全面梳理吳某非法采礦案的電子數據和銀行流水等證據材料㊗️，發現吳某賬戶信息中有一筆30萬元轉賬、取現記錄與余某某購車尾款的數額及支付時間高度重合，經進一步調查取證🌷😳，成功鎖定吳某涉嫌行賄犯罪事實。南縣監察委員會還充分運用反腐敗聯席會議機製、商請檢察機關提前介入機製，加強與南縣人民檢察院、南縣公安局的協作配合，為高效辦結案件、順利追贓挽損奠定了堅實基礎🥿🧔🏽♂️，該案一個月內完成了線索初核、立案調查與移送起訴工作。
三、堅持標本兼治，推進生態修復和行業治理💏。針對該案暴露出的非法采砂活動禁而不絕，水利🫔、交通運輸、保護區管理等部門多頭監管✌🏼🎄、履職不力等問題🎏，監察機關🤷🏼、檢察機關分別發揮監督職能以案促改。南縣監察委員會督促相關職能部門召開警示教育大會和專題民主生活會🌕，以建章立製促規範執法🧑🏻🦯➡️，同時聯合執法部門開展非法采砂專項治理行動，不斷加大對非法采砂打擊力度🚴🏿。南縣人民檢察院在辦理該案的同時，提起該縣首例涉砂刑事附帶民事公益訴訟，依法要求吳某等人承擔濕地生態環境修復、賠禮道歉的民事責任，並向南洞庭湖自然保護區南縣管理局🚶♀️、縣水務局和縣交通運輸局製發檢察建議，建議行業主管部門對非法采砂行為加強聯動、精準打擊。經南縣人民法院判決認定🕴🏻，依法向吳某等人追償生態環境修復費及評估費共計179.29萬元🚪👷🏽♂️。
【典型意義】
一、保持高壓態勢，加大打擊執法領域行賄犯罪力度。向執法人員行賄不僅損害執法人員職務的廉潔性，還嚴重損害執法公平和法治權威。不斷加大對執法人員行賄犯罪的查處力度，從源頭上遏製腐敗，註重發現普通刑事案件背後的職務犯罪問題線索並及時移送，充分彰顯了監察機關、檢察機關始終保持高壓態勢，以零容忍態度反腐敗的堅定決心⛓。
二、暢通銜接機製🧑🏻🔧，高效服務反腐敗工作大局。監察機關🙅♀️、檢察機關要加強配合銜接🧑⚕️🧜🏻♂️，不斷完善提前介入👩🏿🎨、案件移送、通報案件進展等銜接工作機製，積極促進監檢銜接配合有力🏣、協同高效，從而達到整合辦案力量🛸、提升辦案效率的目的，為更有力地打擊重點領域行受賄犯罪📊，更好地服務於反腐敗工作大局奠定堅實的基礎。
三🤟🏿👁、強化監督措施🧸，推動生態文明修復和執法監管規範化🧑⚖️。監察機關通過生態環保領域個案查辦推動解決該領域中的共性問題🍶，促進行業監管規範化，助力守護綠水青山。檢察機關充分發揮“刑事打擊+公益訴訟”檢察職能，讓違法犯罪者承擔修復生態環境的民事責任，通過製發檢察建議👩🏽🎓，督促職能部門依法履職，推進源頭治理、標本兼治。
【相關規定】
《中華人民共和國刑法》第六十四條、第六十七條第三款、第六十九條👩🏼🦰、第一百七十五條之一第一款🧑🦯➡️、第三百四十三條第一款、第三百八十九條第一款💂🏼♂️、第三百九十條
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條、第二百四十五條
《中華人民共和國監察法》第三十四條第一款👷🏿♀️、第四十五條第一款第（四）項
【行賄犯罪典型案例五】
張家界李某某行賄🚵🏻♂️、串通投標案
【關鍵詞】
監檢協作配合 數罪並罰 嚴格把握自首標準 全過程追贓挽損
【要旨】
在互涉案件辦理中，監察機關、檢察機關能動履職🤏🏿，加強協作，合力推進受賄行賄一起查。在法律適用方面，落實寬嚴相濟刑事政策，準確認定罪數和自首等重要量刑情節🏋🏻♀️。在追贓挽損方面，多部門同向發力，全過程推進應追盡追🫳🏻，進一步提升案件查處效果🤗🕵🏿♀️。
【基本案情】
李某某，男，1969年4月出生，住湖南省張家界市永定區某某巷🤍。
2000年至2017年💟，在時任張家界市公安局永定分局局長🌩、張家界市司法局局長向某某（已判決）的幫助下，李某某先後承建張家界市公安局永定分局辦公大樓裝修工程、張家界市司法局辦公大樓提質改造工程等工程項目。其間，為感謝向某某的幫助👰，李某某多次送給向某某財物共計35.7152萬元。
2011年底，在時任張家界市公安局永定分局黨委委員、副局長李某（已判決）的幫助下💫，李某某以湖南撈刀河建設集團有限公司的名義中標張家界市公安局永定分局業務用房工程項目，並獲得李某違規撥付工程款130萬元🤹🏽，作為該工程項目啟動資金。2012年至2016年，為感謝李某的幫助，李某某多次送給李某現金共計14.5萬元。
（串通投標犯罪事實略）
2022年2月17日、3月10日，張家界市公安局武陵源分局（以下簡稱武陵源公安分局）、慈利縣監察委員會分別以李某某涉嫌串通投標罪🔫、行賄罪移送張家界市武陵源區人民檢察院（以下簡稱武陵源區人民檢察院）審查起訴☯️。該院受理後，於同年3月17日以李某某涉嫌串通投標罪向張家界市武陵源區人民法院（以下簡稱武陵源區人民法院）提起公訴；4月8日，補充起訴李某某涉嫌行賄罪的事實🚴🏽♀️。6月16日，武陵源區人民法院以李某某犯行賄罪📂，判處有期徒刑一年，並處罰金人民幣十萬元🧎♂️👩🏼🦰；犯串通投標罪，判處有期徒刑七個月🧛🏻♂️，並處罰金人民幣五萬元；決定執行有期徒刑一年四個月⛲️，並處罰金人民幣十五萬元。一審判決後，李某某未上訴，判決已生效。
【監察🧜🏽♀️、檢察履職情況】
一🐫、加強協調配合，暢通法法銜接程序，確保案件質效。慈利縣監察委員會在查辦李某某行賄案過程中🧓🏼，發現李某某涉嫌串通投標的犯罪線索後及時將線索移送武陵源公安分局😺🎙。為確保兩案取證工作的協同性，慈利縣監察委員會及時統籌取證工作，和武陵源公安分局多次就案件互涉事實進行溝通，同步推進調查、偵查。為做好程序銜接，綜合考慮案件辦理進度及辦案期限等情況🧚🏽，武陵源區人民檢察院與慈利縣監察委員會✊🏿、武陵源公安分局經會商🎠，決定對串通投標罪相關事實先行起訴👳♀️，同時積極溝通協商行賄罪相關事實的移訴進度🧔🏻♂️，確保互涉案件在審理環節並案處理。武陵源區人民法院並案審理後快審快判🧔🏿♀️，並采納了武陵源區人民檢察院指控的全部犯罪事實和定性量刑意見，多方協作配合確保了案件質效🚔。
二💷、準確適用法律🚣♂️🔨，依法認定罪數與量刑情節，落實寬嚴相濟刑事政策。針對李某某圍繞同一工程項目先後實施的串通投標和行賄兩種行為，武陵源區人民檢察院準確厘清法律適用關系🈲，對上述兩種侵犯不同法益的行為🏭，分別以串通投標罪和行賄罪對李某某提起公訴。本案審查起訴階段，李某某提出自己作為證人，曾在張家界市監察委員會查辦的向某某受賄案中交代行賄相關事實🙅🏻♂️，應認定為自首。武陵源區人民檢察院充分聽取其意見↪️🏊🏼♀️，經與慈利縣監察委員會進行充分論證、研究後認為，張家界市監察委員會通知李某某談話時已掌握其涉嫌行賄犯罪的線索，且李某某到案不具有自動性，不符合相關司法解釋的規定，不能認定自首㊗️。但其到案後如實供述自己的罪行，具有坦白情節，且自願認罪認罰🤹🏽♂️，經征求武陵源區監察委員會意見，武陵源區人民檢察院對李某某從輕提出確定刑量刑建議🧑🏽，武陵源區人民法院全面采納。
三🌅🔲、多方聯動配合，依法全過程追贓挽損，提升案件查處效果🫑。在調查階段，武陵源區監察委員會全面調取證據、鞏固證據鏈條，經依法委托鑒定，準確認定李某某行賄非法獲利金額並及時與武陵源公安分局溝通🫵🏻🧔🏽♀️，確保行賄、串通投標互涉事實中認定金額的一致性，為全面追贓提供堅實支撐。針對李某某情緒消極、拒不配合退贓的問題👳🏿，武陵源區監察委員會結合案件事實和情節，向其耐心講明法律政策👨🏿🎓，促使其逐步轉變認識並主動退贓。在審查起訴階段👨🏿⚖️，武陵源區人民檢察院綜合運用法律震懾和政策感召，以開展認罪認罰從寬製度適用工作為契機，促使李某某及其家屬積極籌措資金♎️，配合退贓。在審判階段💆🏻♂️，武陵源區人民法院在依法查明犯罪事實的基礎上繼續推進追贓工作。經監察機關、檢察機關、審判機關同向發力🦘、層層推進，李某某共計退繳行賄非法所得220余萬元。
【典型意義】
一、合力提升案件質效。在查處行賄犯罪的工作中，監察、檢察👩👩👧👦、審判✣、公安機關應充分履職，相互配合、相互製約，形成聯合懲治行賄的工作合力。在辦理互涉案件時🟪，承擔為主調查職責的監察機關應加強在線索移送🕓🔨、辦理進度、證據調取🚋、程序銜接等方面的統籌協調，確保工作步調協同🙋🏼、程序銜接暢通。既要提升辦案效率🐗，又要確保案件質量🫷🏽，以行賄案件高質效辦理有力推動受賄行賄一起查💂🏼♂️，使反腐敗的強大合力和工作成效更加凸顯🧍🏻♂️。
二😋、精準打擊行賄及關聯犯罪🥠。監察機關在調查過程中應全面收集涉及行賄人自首🤸、立功等重要量刑情節的相關證據。檢察機關應加強對職務犯罪自首認定法律適用問題研究㊗️，結合行賄人具體到案情況，嚴格審查相關證據材料，準確適用法律，嚴格把握職務犯罪中自首等重要量刑情節的認定標準🚼。同時，在罪數認定上要厘清一罪與數罪的界限，通過對行賄犯罪的精準打擊實現辦案“三個效果”的統一。
三、全過程追贓實現標本兼治😤。行賄犯罪多為經濟利益驅動，為有效實現行賄犯罪源頭治理，需依法🧎➡️、綜合運用追繳非法獲利、加大財產刑運用和執行力度等手段。在行賄非法獲利金額的確定方面🖲，可通過委托審計、鑒定等方式合理確定🎒⚆。在非法獲利的追繳方面，監察、檢察、審判等各方應立足各自職責，能動履職🧑⚕️、同向發力，共同推動不法利益應追盡追。通過有效提高違法犯罪經濟成本👩💼🚓，提高打擊行賄的精準性🚵🏿♂️🧖🏿♀️、有效性🫅🏽🧘🏼♂️，從源頭上遏製違法犯罪動力。
【相關規定】
《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款、第二百二十三條第一款、第三百八十九條第一款🉐🚶、第三百九十條
《最高人民法院🍙、最高人民檢察院關於辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若幹問題的意見》第一條第三款
《中華人民共和國監察法》第三十四條
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